從政府工作報告看云南“十四五”答卷
2026-01-29 11:14:23
來源：云南網(wǎng)
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云嶺奮進，五年砥礪。
邊境村寨，嶄新的民居里傳來各族群眾的歡聲笑語；洱海碧波蕩漾，“水質(zhì)風向標”海菜花搖曳生姿；中老鐵路列車滿載發(fā)展活力，來往穿越……一個個真實可感的場景，承載著“十四五”時期云嶺大地的探索與成就，最終熔鑄成政府工作報告中的一組組翔實數(shù)據(jù)、一項項具體成就。
從經(jīng)濟總量歷史性突破到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系筋骨塑成，從生態(tài)文明高地筑就到輻射中心地位凸顯，從民族團結(jié)之花盛放到民生福祉溫度提升，一段完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、全力推動高質(zhì)量發(fā)展的奮斗史詩，一幅緊扣“三個定位”不動搖、將宏偉藍圖化為壯美現(xiàn)實的錦繡畫卷，記錄下云嶺兒女在中國式現(xiàn)代化道路上奮進的腳步。
會場內(nèi)，聆聽報告的全省人大代表、政協(xié)委員們從邊境口岸、科研院所、田間地頭、工廠車間走來，他們親歷的故事，為這份成就清單注入溫度和質(zhì)感。
從穩(wěn)中有進到質(zhì)效雙升的新跨越
“十四五”時期，云南地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元、年均增長4.7%；產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重提高至52.1%，標志著發(fā)展重心實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)向；綠色鋁、硅光伏、新能源電池三大產(chǎn)業(yè)合計產(chǎn)值年均增長30.4%，成為引領(lǐng)工業(yè)增長的新引擎……政府工作報告顯示的一系列數(shù)字為產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略提供堅實支撐。
全省戰(zhàn)略，如何從紙上落到地面？答案在一個個高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟單元中。
“紅塔區(qū)始終立足全省產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)能級提升為核心抓手，為云南經(jīng)濟總量擴容與質(zhì)量提升注入內(nèi)生動力?！笔∪舜蟠恚t塔區(qū)委副書記、區(qū)長馬云華介紹，“十四五”期間，紅塔區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達1131億元，人均GDP與工業(yè)化率穩(wěn)居全省首位。
這份成績的含金量，在于構(gòu)建了穩(wěn)中有進、質(zhì)效雙升的經(jīng)濟發(fā)展格局，得益于一場主動為之的新舊動能高效轉(zhuǎn)換。一方面，錨定新興賽道，為“新三樣”崛起蓄能增勢。精準招商實現(xiàn)關(guān)鍵破局，新能源電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有的飛躍。與此同時，數(shù)控機床、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群分別躋身國家與省級特色產(chǎn)業(yè)集群，一個多點支撐、韌性更強的新興產(chǎn)業(yè)格局加速成形。另一方面，升級傳統(tǒng)優(yōu)勢，夯實發(fā)展“壓艙石”。國家煙草產(chǎn)業(yè)區(qū)域性香原料生產(chǎn)基地落地，推動卷煙及配套產(chǎn)值突破600億元大關(guān)?；ɑ?、三七入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基。此外，現(xiàn)代服務業(yè)通過賽事經(jīng)濟、旅居經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)提質(zhì)擴容，提升城市的綜合承載能力與消費能級。產(chǎn)業(yè)能級的提升，在“破”與“立”的辯證統(tǒng)一中，為區(qū)域經(jīng)濟更換了動力更澎湃、運行更平穩(wěn)、續(xù)航更持久的強大引擎。
如果說紅塔區(qū)的發(fā)展路徑展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系的橫向拓展與升級，那么云南在優(yōu)勢資源領(lǐng)域的突破，則揭示了產(chǎn)業(yè)價值縱向攀升的深度。政府工作報告指出，“十四五”時期，云南錫銦鍺產(chǎn)量全球第一，形成了全國最完整的鉑族金屬和鈦產(chǎn)業(yè)鏈。滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級先進制造業(yè)集群，加入了代表中國制造最高水平的“國家隊”。
殊榮從何而來？作為一線的參與者，省政協(xié)委員、貴研電子材料（云南）有限公司副總經(jīng)理李俊鵬道出核心密碼：“我省最顯著的變化是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，硬科技從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化的步伐全面提速?！痹颇弦劳小坝猩饘偻鯂钡奶烊环A賦，不再滿足于初級產(chǎn)品的輸出，而是全力推動產(chǎn)業(yè)從粗放冶煉到高值化精深加工的歷史性跨越。
李俊鵬進一步闡釋，這種跨越實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的根本性轉(zhuǎn)變。高能級創(chuàng)新平臺的搭建、科研成果的加速轉(zhuǎn)化，特別是“AI+材料”等研發(fā)范式的變革，讓云南的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)掌握了核心競爭力。鉑族金屬被譽為“工業(yè)維他命”，錫是“工業(yè)味精”，銦、鍺成為“戰(zhàn)略之眼”，鈦則是“太空金屬”……這些曾深埋于地下的礦產(chǎn)，如今已化身為高端制造、國防科工、新能源戰(zhàn)略中不可或缺的關(guān)鍵材料，直接關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)鏈的安全與韌性。
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)國家或國際分工躍升的關(guān)鍵所在，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。支撐裂變的，是全省創(chuàng)新生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化。《報告》顯示，“十四五”期間，云南全社會研發(fā)投入年均增長10.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番。一個以“云南智造”為標識的產(chǎn)業(yè)新時代正穩(wěn)步走來。
從綠水青山到金山銀山的系統(tǒng)實踐
生態(tài)，是云南的厚重底色，也是寶貴財富。政府工作報告指出，通過堅定不移走生態(tài)優(yōu)先之路，云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上。杞麓湖、異龍湖在2025年實現(xiàn)了脫劣的歷史性突破。
云南的生態(tài)實踐，在對重點高原湖泊的治理上得到生動體現(xiàn)。作為一線的科研人員，省政協(xié)委員、昆明市滇池高原湖泊研究院副院長潘珉闡釋了治理的系統(tǒng)性邏輯：“近幾年滇池、異龍湖等湖泊穩(wěn)步推進的水生態(tài)修復工作既是治理階段的適時選擇，更是系統(tǒng)提升湖泊系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的有益探索?！敝卫韽某跗诘目卦唇匚酃詰?zhàn)，轉(zhuǎn)入生態(tài)修復的持久戰(zhàn)，旨在恢復湖泊生命力。在滇池大泊口、東風壩部分區(qū)域，通過構(gòu)建“水下森林”，水質(zhì)清澈見底；在異龍湖，3000余畝項目區(qū)的沉水植物得到系統(tǒng)性修復，水體透明度穩(wěn)定保持在1.2米以上……潘珉分享的具體科學實踐，是基于自然的解決方案，更是系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。
科學的“內(nèi)功”還需制度的“外力”保障。潘珉強調(diào)我國新型政黨制度發(fā)揮的作用：“這些成效的取得，離不開‘十四五’期間全面開展的民主黨派對重點高原湖泊的民主監(jiān)督?！彼诘闹鹿h專家組，通過觀測研究、走訪調(diào)研與專項座談，圍繞優(yōu)化水資源短缺、農(nóng)業(yè)面源污染、高原湖泊評價指標體系等難題建言獻策，推動治理工作更加公開、科學、高效。“展望未來，重點湖泊的治理還需在鞏固水質(zhì)改善成果的基礎(chǔ)上，向提高水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的目標邁進?！迸绥氡硎?，湖泊保護治理將從治污向水清岸綠、魚翔淺底的完整生態(tài)共同體進階，追求的是人與自然更深層次的和諧。
守護綠水青山是前提，而將其轉(zhuǎn)化為金山銀山則是更高層次的發(fā)展智慧。
省政協(xié)委員、省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所研究員袁媛研究的案例，提供出一個從“綠葉子”到“金果子”的范本?！啊锨濉嬃弦黄菲迫?，產(chǎn)品上市6個月即覆蓋全國500城，創(chuàng)造出一年2個過億單品戰(zhàn)績?！边@一市場奇跡，本質(zhì)是對高原生物資源稟賦的精準挖掘與高效轉(zhuǎn)化。原本野生、小眾的滇橄欖，通過5年時間構(gòu)建起“種質(zhì)資源創(chuàng)新—規(guī)?；N植—多元產(chǎn)品開發(fā)—全渠道拓展”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，一躍成為全國知名的大健康產(chǎn)業(yè)名片，實現(xiàn)了“綠野生金”的蝶變。
“綠野生金”是一套可復制、可推廣的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化模式，袁媛將其總結(jié)為：“以規(guī)劃與機制筑牢框架，以資源與科技守護核心競爭力，以品牌與文化延伸價值鏈，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)錨定共同富裕?！薄百Y源+科技+品牌”三驅(qū)聯(lián)動模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在產(chǎn)業(yè)層面的具體方程式，呼應著《報告》中“生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)不斷壯大”，以及“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升至2.5：1”“有機產(chǎn)品認證證書數(shù)居全國第1位”等數(shù)據(jù)。云南的生態(tài)財富，正在通過精深加工與品牌引領(lǐng)，實現(xiàn)價值的幾何級數(shù)增長。
從邊疆末梢到輻射中心的內(nèi)外兼修
開放，是時代潮流，更是邊疆發(fā)展的生命線。云南“十四五”時期的開放敘事，是一場“內(nèi)外兼修”的實踐——對外，以“硬聯(lián)通”升級基礎(chǔ)設(shè)施，以“軟聯(lián)通”優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建高水平對外開放新格局；對內(nèi)，將開放紅利轉(zhuǎn)化為民生福祉與治理效能，鑄牢發(fā)展與安全兩大基石。
政府工作報告指出，全省持續(xù)擴大高水平對外開放，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。支撐其后的是一系列硬核數(shù)據(jù)：口岸貨運通關(guān)能力從3800萬噸躍升至8000萬噸；作為開放里程碑的中老鐵路發(fā)展遠超預期，客貨運輸量持續(xù)攀升；昆明托管磨憨共建國際口岸城市的創(chuàng)新實踐，更成為國家級典型案例。成果宣告，云南從國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的終端，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接兩大洋、輻射三大市場的國際性樞紐。
宏觀戰(zhàn)略的落地，在邊境線上激蕩出生動回響。冬日清晨，位于文山壯族苗族自治州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)的天?？诎对诔抗庵刑K醒，第一輛跨境貨車已經(jīng)到達。省人大代表、麻栗坡縣縣長肖昌菊說：“‘十四五’期間，麻栗坡縣的口岸經(jīng)濟迎來了最好的發(fā)展機遇?！?/p>
2025年天?？诎哆M出口貨值猛增至70.1億元，同比增速高達140.88%，位居全省前列。這不僅僅是貿(mào)易量的增長，更是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。肖昌菊介紹了實現(xiàn)躍升的關(guān)鍵：在“硬聯(lián)通”上，累計投入18.89億元進行口岸智慧化改造，使日貨運吞吐能力實現(xiàn)了從150輛次到1500輛次的跨越；在“軟聯(lián)通”上，推行一站式通關(guān)，實現(xiàn)隨到隨檢、即驗即放。
效率提升催生業(yè)態(tài)繁榮，天?？诎兑厌绕馂槿珖谌箨懧妨裆忂M口口岸，進口額超51億元，并成功拓展了綠色鋁等10多個新品類。更重要的是，麻栗坡正推動開放從單一的“過路經(jīng)濟”向復合的“口岸樞紐經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，通過“邊民互市+落地加工”讓邊民直接參與價值鏈分配，并探索“口岸+文旅”融合，打造跨境旅游線路。
高水平的對外開放，若不能轉(zhuǎn)化為境內(nèi)沿邊地區(qū)的穩(wěn)固發(fā)展和人民群眾的切實福祉，便是無本之木、無源之水。云南的“內(nèi)外兼修”，深刻體現(xiàn)在將以開放促發(fā)展的成果，內(nèi)化為筑牢邊疆安全屏障、提升邊疆治理能力的強大動力。
省人大代表、瑞麗市疾病預防控制中心副主任醫(yī)師萬永芳的視角，為觀察“內(nèi)化”提供了窗口。她以公共衛(wèi)生事業(yè)為例指出：“從催著就醫(yī)到主動健康管理，群眾健康意識的覺醒，離不開醫(yī)療服務的提質(zhì)和保障體系的完善。過去村民生病習慣‘拖扛’，如今定期體檢、接種疫苗成為常態(tài)，群眾都明白了好身體才是致富本錢的道理?！?/p>
這一轉(zhuǎn)變是邊疆社會進步和民生安全感提升的縮影。支撐轉(zhuǎn)變的，是“十四五”期間的投入與系統(tǒng)建設(shè)。萬永芳介紹，瑞麗市投入8.8億元全面升級醫(yī)療設(shè)施，市人民醫(yī)院通過省級提質(zhì)達標驗收，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了心腦血管救治站，所有村衛(wèi)生室服務能力達標，并接入州級急救平臺。這張越織越密的基層醫(yī)療“網(wǎng)底”，讓群眾實現(xiàn)了小病不出村、急病快轉(zhuǎn)。2025年，瑞麗市全人群家庭醫(yī)生簽約率已達54.19%，對老年人及主要慢病患者的規(guī)范管理率均達到高標準。
政府工作報告中“深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉得到新改善”的闡釋，在邊疆一線得到具體呈現(xiàn)?！耙话愎差A算支出74%以上用于民生”“近5年人均預期壽命增量居全國第1位”“374個沿邊行政村全部建成邊境幸福村”“群眾安全感綜合滿意率創(chuàng)歷史最好水平”的成就，正由無數(shù)個像瑞麗這樣筑牢民生防線的實踐所共同鑄就，為新時代的興邊富民故事寫下波瀾壯闊的云南篇章。
奮楫五載，答卷無愧；時代向前，發(fā)展永續(xù)。新的征程已開啟，接過歷史的接力棒，一個更加繁榮富強、團結(jié)和諧、綠色美麗的云南，正沿著中國式現(xiàn)代化的康莊大道，奔赴下一程山海。
云報全媒體記者 王丹 殷潔 王璐瑤 陳曉波 王淑娟 常旭輝 劉宇丹
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